三女齊嫁 激活機制
──我市扎實有效推進國企混改
天津日報記者 吳巧君
1月2日，我市100家國企混改項目在市國資委官網(wǎng)、天津產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站以及“天津國資”微信公眾號上集中公開推介。
“混改項目涉及金融服務、醫(yī)藥、裝備制造、建筑、商貿(mào)、能源、公共服務、交通運輸、房地產(chǎn)、食品、倉儲物流、農(nóng)牧等領(lǐng)域，尋求的合作方式包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股等。其中市管一級企業(yè)占到20家左右，二級企業(yè)80余家。”市國資委企業(yè)改革處負責人侯宇鋒告訴記者。
在市國資委辦公大樓七層的一間會議室，記者看到四周的墻壁上掛滿了各種表格──“國企混改聯(lián)絡辦公室例會會議紀要”“‘清審評’工作進度”“市屬集團混改進度臺賬”……一項項工作的推進日程被按日、按周記錄在案。
“在這間會議室，我們國企混改推動辦每天會與平臺公司、混改企業(yè)對接，每周一下午開一次例會，對影響市管企業(yè)混改進度的堵點卡點進行探討、拿出解決方案，市國資委每十天組織一次混改調(diào)度推動會。參加調(diào)度會的包括國資兩委相關(guān)業(yè)務處室負責人、津聯(lián)、津誠、津投、泰達4個國有資本投資運營平臺公司的負責人，以及涉及相關(guān)議題的國企老總。”會議室工作人員說。
這4個平臺公司中的前三個是我市為推進國企混改而專門改組組建的，肩負混改操盤手、國有資本運營工作臺、國資管理履職助推器三重功能。
只爭朝夕，夙夜在公。2018年一年里，這間忙碌的會議室背后，12家市管企業(yè)混改實施方案履行市委、市政府決策程序，6家市管企業(yè)成功實現(xiàn)集團層面混改簽約。此外，還有其他集團所屬125戶二級及以下企業(yè)完成混改。
“三女齊嫁”背后是思想解放
“對處于競爭類行業(yè)領(lǐng)域的市管企業(yè)全面推進混改，天津成為全國國企改革的先鋒。”市國資委副主任趙鵬介紹。
天津以前所未有的決心和力度全面啟動市管企業(yè)集團整建制混改，始于2016年底、2017年初。
“痛下決心、迎難而上?！壁w鵬這樣形容混改初始時大家的精氣神。在這樣的精氣神指引下，天津出臺《進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》，把國有資本聚集到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，讓低效企業(yè)退出市場，并確立了“一二三”的國企改革思路，即一個總要求、兩大塊工作、三個一批重點改革任務。
“‘一個總要求’是指，除涉及國家安全領(lǐng)域的國有企業(yè)全部進行混改?！畠纱髩K工作’是指，推進改革和穩(wěn)妥安置職工。‘三個一批’重點改革任務是指，穩(wěn)妥推進公益性國企改革、全面推進競爭性國企混改、統(tǒng)籌推進要素剝離重整混改?！壁w鵬介紹。
“一企一策”制定混改方案，合理設置股權(quán)比例，打破國有股“一股獨大”；搭建國有資本與非公資本對接平臺，積極吸引各類社會資本參與，比選優(yōu)選真正的戰(zhàn)略投資者；完善職工安置、審批綠色通道等方面支持政策……一系列舉措出臺，經(jīng)過近兩年的扎實推進，市管企業(yè)正在推進混改的數(shù)量已達到24家，其中19家已履行市委、市政府決策程序。建材集團、藥研院、建工集團、北方信托、農(nóng)商行、水產(chǎn)集團這6家成功實施混改的市管企業(yè)引入資金額突破160億元。此外，成功實施混改的125家二級企業(yè)引進資金110億余元。
“本輪國企改革，是從以前的‘少數(shù)靚女先嫁’，提升到靚女、平女、丑女‘三女齊嫁’。”侯宇鋒介紹。
而“三女齊嫁”背后是決策者的思想解放。
“下一步，按照市領(lǐng)導關(guān)于進一步提速加力推進國企混改的要求，對具備條件的市管企業(yè)，我們將在不違反國資監(jiān)管規(guī)定的前提下，主動提出方案，不單純當傳令兵，采取協(xié)議增資、協(xié)議轉(zhuǎn)讓甚至無償劃轉(zhuǎn)等多種方式，達到混改成功目標?！焙钣钿h說。
天津市此次混改，全力打消民間資本“想入不能入”的疑慮，推進競爭類國有企業(yè)全部向民營資本開放，更是將水產(chǎn)集團100%國有股權(quán)讓渡給民營企業(yè)巨石控股有限公司。巨石控股總經(jīng)理張四維計劃5年內(nèi)把原先的水產(chǎn)集團打造成以“冷鏈、貿(mào)易”為主的現(xiàn)代化智能化農(nóng)業(yè)控股集團，成為豐富津城百姓的“菜籃子”。
激活機制激發(fā)了企業(yè)活力
從目前我市混改成功的6家企業(yè)看，5家都讓渡了國資控股地位：除了轉(zhuǎn)讓水產(chǎn)集團100%國有股權(quán)外，轉(zhuǎn)讓天津建材55%國有股權(quán)，讓渡藥研院、建工集團65%國有股權(quán)，北方信托讓渡50.07%股權(quán)。
“從機制入手，用制度嫁接，全面融入、對接金隅集團的各項公司治理規(guī)范要求，相繼完善了黨委會、董事會、經(jīng)理辦公會議事規(guī)則及‘三重一大’決策程序，真正做到了精細化管理?！苯ú募瘓F董事長胡景山這樣介紹集團與上市公司北京金隅集團股份有限公司混改成功后的現(xiàn)狀。
混改的成功，讓建材集團信用體系更完善，實力更雄厚，從而引得中行、交行、工行等銀行紛紛新增授信意向。
“在金隅集團的大力支持下，我們的融資成本率從2018年5月末的6.73%降至現(xiàn)在的4.93%，下降1.8個百分點。2018年利潤總額有望實現(xiàn)新突破。”胡景山介紹。
因戰(zhàn)略投資方綠地集團的參與，建工集團在品牌、資本、體制機制、業(yè)務資源等多方面實現(xiàn)大幅提升。簽約當天，中行、建行、工行、興業(yè)、中信及渤海、天津銀行等7家銀行組成銀團授予建工集團350億元的增信，綠地集團給予建工集團200億元施工任務訂單，其中110億元訂單已經(jīng)簽約，同時綠地集團未來在華北、山東地區(qū)投資建設項目將全部交由建工集團負責施工，這些因素確保了建工集團經(jīng)營業(yè)績實現(xiàn)快速增長，今后5年，企業(yè)收入和利潤有望保持每年30%—50%增長。
“綠地受讓建工集團65%股權(quán)后，還計劃把其中10%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給建工集團的經(jīng)營團隊，最終形成綠地持股55%、天津國資持股35%、經(jīng)營團隊持股10%的多元股權(quán)結(jié)構(gòu)。這樣‘通過打破國有股一股獨大，建立公非結(jié)構(gòu)，釋放鲇魚效應，激發(fā)企業(yè)活力，做強做大國有企業(yè)’的目的就真正達到了?！焙钣钿h說。
“國企改革在一些局部已經(jīng)初步顯現(xiàn)出效果，全面混改這條路，我們必須堅定不移地走下去?！蔽沂邢嚓P(guān)負責人這樣評價天津的混改。
解決歷史遺留實現(xiàn)輕裝前行
2018年，全市國資系統(tǒng)處置“僵尸企業(yè) ”365戶，壓縮企業(yè)管理層級316戶，提前超額完成了全年目標任務。穩(wěn)妥推進國企剝離辦社會職能，對國有企業(yè)供水、供電、供熱及物業(yè)管理“三供一業(yè)”分離移交，全年共完成50家駐津央企和13家市管企業(yè)的85萬戶居民。
“去僵尸、壓層級、公司制改制收尾，解決歷史遺留問題，這些成績的取得，為混改工作掃清了障礙、奠定了基礎(chǔ)，所以必須加大力度先行推進?！笔袊Y委相關(guān)處室負責同志說。
清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、職代會審議、法律審核……經(jīng)過一系列專家評審小組的審核，混改項目最終才能以公開進場交易的方式實施轉(zhuǎn)讓。
以建材集團為例，混改過程中，集團對下屬89家企業(yè)進行了梳理。混改成功后，金隅集團為建材集團共提供18.5 億元資金，用以解決歷史遺留問題。
“借著混改東風，處理了多年積累的歷史遺留問題，為進一步改革輕裝前行提供了保障?！焙吧秸f，“由于我們理順資產(chǎn)關(guān)系，厘清企業(yè)家底，混改通過土地使用權(quán)作價出資，上繳稅收4.5億元，為天津市發(fā)展作出了貢獻?！焙吧浇榻B。
市國資委黨委書記、主任彭三在國資兩委機關(guān)干部作風建設大會上介紹，2019年天津的混改工作將“全面鋪開，壓茬推進”，全年重點推動市管企業(yè)混改不少于16家，力爭用2年時間全面完成競爭類企業(yè)混改。
“以保證‘嫁’得好、過得好為原則，善于創(chuàng)新，敢于突破，切實對‘女兒’負責。”彭三說。
來源：天津日報
